方大同

　　黨的十八大明確提出2020年全面建成小康社會的宏偉目標。懷化市委四屆五次全會指出“沒有貧困地區的小康，就沒有全市的全面小康”、“要打好扶貧到戶到人攻堅戰”。靖州縣有貧困村40個，貧困人口6.24萬人，是少數民族邊遠山區縣、省級重點扶貧開發比照縣、武陵山片區扶貧攻堅重點縣，扶貧形勢嚴峻。我們必須突出“發展特色經濟，建設幸福靖州”工作主題，大力實施“一極兩翼”發展戰略，著重在“事業、產業、家業”上下功夫，推進扶貧開發，減少貧困人咖啡機口，推動共同富裕。
　　 一、夯實基礎“事業”，優化扶東森房屋貧環境
　　
　　1、完善基礎建設，解決發展瓶頸。一是構築便捷交通網絡，改善交通條件。抓住國家實施武陵山片區扶貧攻堅的良好機遇，積極爭取國家項目資金，並採取財政投一點、部門幫一點、群眾集一點的辦法，多方籌集公路建設資金。加強出縣道路建設，著力構建“兩高（懷通高速、武靖黎高速）兩國（G209、G356）、三省（S261、S344、S262）三鐵（枝柳、渝廣、郴勻鐵路）”、“三機（芷江機場、桂林機設計裝潢場、黎平機場）”對接、外連內暢的立體交通體系，全面暢通出口。加強縣內道路網絡建設，繼續實施農村暢通工程、連通工程，確保100%的鄉鎮和行政村都能修通水泥路或瀝青路，構建便捷的交通路網。二是加強農田水利建設，改善生產條件。抓好病險水庫除險加固工程，增強水庫蓄水抗旱、抵禦洪災的功能。三是完善農村電力設施，提高用電質量。
　　2、加強社會事業，改善基層民生。一是加快發展教育事業。堅持教育優先發展戰略。加快學校佈局調整和農村學校危舊房改造，集中優勢資源，改善教育條件，提高教學質量。二是加快發展衛生事業。深化醫葯衛生體制改革，進一步完善縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡。三是加快發展文化事業。大力創辦農家書屋，開展文化下鄉，豐富貧困地區居民的文化生活，促進文化傳播。四是加快發展科技事業。積極實施科技扶貧，廣泛開展科普知識宣傳和科技培訓，大力推廣產業開燒烤發的新技術、新品種，不斷提高貧困地區群眾的科技水平。
　　3、實施救濟救助，保障基本生活。一是實行最低生活保障制度。擴大保障範圍，確保符合條件的貧困群眾都能享受seo到低保待遇。不斷增加資金投入，逐步提高低保標準，築牢黨委政府關愛貧困群體的“安全網”。二是建立扶貧濟困機制。大力實施農村危房改造工程，努力改善貧困群眾的居住環境。三是完善社會保障服務網絡。扎實推進新農保制度，解除後顧之憂，有效遏制貧困人口的發生。實行農村五保戶集中供養為主、分散供養為輔的生活保障制度，讓孤寡老人安度晚年。探索開設“愛心超市”，為貧困家庭提供低廉的生活用品，減輕貧困家庭的支出，保障生活運轉。
　　 二、發展特色“產業”，提高扶貧長效
　　
　　1、立足資源優勢發展特色農業。靖州楊梅、茯苓、山核桃、工業原料林等特色資源豐富。要充分發揮農業資源優勢，培育壯大特色農業產業。一是做大基地。實施特色農產品基地建設“五年行動計劃”。二是做精加工。大力培育龍頭加工企業，改善工藝流程，引進和研發先進工藝，淘汰粗放簡單加工，對優質農產品進行精深加工，提高農產品附加值。三是做強品牌。加強與知名企業對接，學習先進經驗，培育靖州名牌。
　　2、立足園區平臺發展特色加工。一是加快工業園區建設。集中力量做大做強靖州工業集中區，按照近期3平方公里、中期10平方公里、遠期20平方公里完善規劃，重點發展生物醫葯、食品加工、林木製品、新型材料、輕工電子、工業物流等產業。提速園區基礎建設。加大財政支持力度，每年整合資金1億元以上，重點解決徵地拆遷和“三通一平”等基礎設施建設。抓緊標準化廠房建設，加快企業入園步伐。二是加快工業項目建設。抓緊實施達臣、中遠等5個新建項目和惠能、宏泰硅業等3個擴建項目，力爭早日建成投產。大力引進工業項目，擴大工業企業規模。三是發展壯大現有企業。支持補天藥業、龍豐茯苓、四通糧油等現有企業做大做強，支持技術含量高、市場前景好、符合環保要求、符合產業政策的成長型小微工業企業發展壯大，擴大工業總量。
　　3、立足區位優勢發展特色邊貿。一是加快市場建設。強力實施“四大一總”（大型專業市場、大型批發市場、大型賣場、大型生活服務設施和區域總部）經濟。抓緊改造提質靖寶市場、茯苓市場等專業市場；儘快開建湘黔桂倉儲物流中心、汽貿城等市場；提速建設國際商貿城、誠州步行街、鑫匯中央廣場等在建市場。大力實施鄉鎮集鎮農貿市場改造三年行動計劃，合理佈局太陽坪、大堡子、平茶等鄉鎮物流節點。二是繁榮商貿流通。加強市場管理，規範經營秩序，全面提升批發零售、餐飲住宿、消費購物等傳統服務業水平，大力發展養生保健、休閑娛樂、社區服務等新興服務業，拓展市場空間，提高經營檔次。三是發展電子商務。積極籌建電子商務信息中心服務平臺，大力引進電子商務人才，建立健全電子商務網站系統，對接國內外市場，提升靖州商貿物流業信息化水平，努力形成以步步高、佳惠、肯德基、國美等大型商業企業為龍頭，電子商務信息網絡為支撐，立足邊界貿易，面向國內國際的商貿物流繁榮發展的局面。
　　4、立足文化優勢發展特色旅游。一是創飛山文化旅游品牌。靖州的飛山文化集釋道儒和苗侗等少數民族文化之大成，是五省接邊地區苗鄉侗寨各族人民的精神家園。以飛山命名的廟、宮、殿遍佈湘桂黔鄂渝滇數省和東南亞地區，每年前來靖州朝覲祭拜飛山的人群絡繹不絕。按照國家5A級標準，加快建設飛山文化旅游景區，辦好飛山文化節會，將飛山文化打造成國家級品牌甚至國際品牌。二是開發休閑農業與鄉村旅游產品。靖州有規模農業產業基地，有苗侗風情濃郁的團寨，有美麗的鄉村，處處都是景點景區。致力於把農業產業化基地辦成旅游景點，把農村住宅團寨辦成旅游接待賓館，把農產品辦成旅游商品，把農村建設成為景區，通過楊梅節會等營銷手段，將靖州打造成為國家級鄉村休閑旅游目的地。三是發展新型業態。充分發揮區位、產業、文化、生態優勢，積極探索發展“農業+旅游”的休閑農業模式、“基地+工廠”的莊園經濟模式、“基地+科研”的生態博物館模式，致力打造湘黔桂邊界區域經濟增長極。
　　 三、壯大百姓“家業”，推動脫貧致富
　　
　　1、狠抓宣傳引導，推動思想上脫貧。貧困群眾的產生除了客觀因素外，信息封閉、行為懶散、得過且過的思想因素也是很重要的原因。扶貧開發必須本著“治窮先治愚、扶貧先扶智”的指導思想，突出加強宣傳引導。一是宣傳經濟形勢以開闊眼界。要讓貧困群眾認識到當今世界日新月異，經濟社會迅猛發展，行行能出彩，處處有機遇。只有搶抓機遇，加快發展，才能擺脫當前境域，才能跟上時代步伐，才能不枉此身。二是宣傳發展政策以更新觀念。要讓貧困群眾充分瞭解國家鼓勵創業、支持發展、推進扶貧開發的政策和措施，以剋服“等靠要”思想，找準結合點，明確發展方向。三是宣傳先進典型以激發鬥志。積極收集整理髮家致富典型事跡尤其是貧困群眾中通過誠實勞動、合法經營發家致富的先進典型事跡，用身邊的人、身邊的事，對比教育引導貧困群眾樹立積極向上的思想意識，激發幹事創業的熱情。
　　2、狠抓技能培訓，推動素質上脫貧。開展實用技能培訓，提高貧困群眾的能力素質，是增強貧困群眾自我造血功能，加快脫貧致富的重要途徑。一是開展農村實用技能培訓。按照實際、實用、實效的原則，聯合科技、農林、畜牧等部門，通過短期培訓、現場培訓、專業培訓等形式，加強農村實用技術培訓，提高貧困群眾實用技能和科技水平。重點抓好茯苓、楊梅、山核桃、煙葉種植技術和生豬、山羊等養殖技術培訓，提高群眾發展特色產業的技能。二是開展就業技能培訓。根據勞動力市場的需求，採取聯合辦班等形式，抓好勞務輸出技能培訓，重點開展轉崗就業培訓、回鄉創業培訓、產業開發實用技術培訓，幫助貧困群眾提高就業本領，擴大就業渠道，真正使培訓輸出的貧困群眾有工作、穩得住、能掙錢。三是加大培訓投入保障力度。積極整合產業扶持資金和扶貧資金，有效保障技能培訓的資金投入。大力實施“雨露計劃”，加強對貧困村“兩後生”（高中、大學未錄取的學生）的培訓力度，使其學到一技之長，達到培訓一人、脫貧一戶、帶動一片的效果。
　　3、狠抓拓源增收，推動經濟上脫貧。遵循市場規律，拓寬增收途徑，努力使貧困群眾通過誠實勞動、合法經營，增加收入，脫貧致富。一是通過發展產業實現增收。緊緊圍繞縣委縣政府確定的特色農業、特色加工、特色邊貿、特色旅游等特色產業的發展，開展生產經營活動，實現以縣域大產業帶動貧困群眾小產業的發展。二是通過擴大就業實現增收。積極對接沿海企業，精心組織勞務輸出。立足縣域產業發展，大力開發就業崗位。探索發展新型業態，不斷拓寬就業渠道，增加就業收入。三是通過積極創業實現增收。深入開展全民創業活動，積極搭建創業平臺，制定創業激勵政策，創造寬鬆創業環境，動員全縣人民尤其是貧困群眾投身經濟發展大業，讓一切生產要素和創造活力充分涌流，讓一大批人在創業中受益，成為致富典型。
　　（作者系中共靖州苗族侗族自治縣委書記）　　（原標題：推進扶貧開發須在“三業”上下功夫）